為貫徹落實“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革要求，進一步改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查報批工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、認真貫徹黨中央、國務院決策部署，高度重視改進和優(yōu)化建設用地審批工作

　?。ㄒ唬┣袑嵲鰪姼倪M和優(yōu)化建設用地審批工作的責任感和緊迫感。以用途管制為核心，以用地預審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設用地審批制度，在嚴守耕地紅線、保障發(fā)展需求、維護群眾權益等方面發(fā)揮了長期重要的作用，但也存在著審查內(nèi)容重復、時序結(jié)構不盡合理、報件準備周期長、標準化程度不夠等問題。改進和優(yōu)化建設用地審批制度，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)在要求；是深入落實“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的具體體現(xiàn)；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本，增強發(fā)展動能的務實舉措；是回應社會關切，進一步提升國土資源服務效能的迫切需要。各級國土資源主管部門要充分認識改進和優(yōu)化建設用地審批制度的重要意義，以思想的統(tǒng)一促行動上的自覺，以敬民之心，行簡政之道，扎實抓好改進優(yōu)化工作。

　?。ǘ蚀_把握改進和優(yōu)化建設用地審批制度的總體要求。按照“明確定位、突出重點，系統(tǒng)梳理、減少重復，統(tǒng)籌銜接、強化協(xié)同，放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的原則，以依法依規(guī)、方便行政相對人為導向，部修正了《建設項目用地預審管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》，通過去枝強干、調(diào)整時序、簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程等，實現(xiàn)建設用地審批“材料簡化、時間縮短、難度降低”的目標。各級國土資源主管部門要準確把握改進和優(yōu)化建設用地審批制度的方向目標和總體要求，全面理解掌握修正后部門規(guī)章的各項規(guī)定，盡快調(diào)整適應和改進用地報批審查工作，切實提高用地保障的服務能力水平。

　　二、簡化改進審查內(nèi)容，切實提高建設用地審批效率

　?。ㄈ┖喕瘜Ψ贤恋乩每傮w規(guī)劃和土地使用標準的審查。嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，強化建設項目用地規(guī)劃審查，建設項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進行論證說明，在用地預審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容），并在建設項目用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。已通過用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準等情況，但項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準進行復核。在用地預審通過后、可行性研究報告批準或核準前，建設項目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標準的，應重新申請用地預審。

　?。ㄋ模┖喕瘜ρa充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶椤Ｓ玫仡A審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進行審查，相應審查在用地報批階段進行。但地方人民政府應切實履行保護耕地的法定職責、維護權利人的合法權益，建設單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關費用納入工程概算，省級國土資源主管部門承諾督促落實。對于地方有關部門批準立項、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報國務院批準的建設項目，部在用地審查時不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補充耕地方案，只審查土地征收方案與土地供應方案。

　　（五）改進地質(zhì)災害危險性評估的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否開展地質(zhì)災害危險性評估進行審查。在用地報批階段，部對地質(zhì)災害危險性評估情況進行形式性審查，地方國土資源主管部門應核實建設項目是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應進一步核實建設單位是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災害危險性評估；省級國土資源主管部門在提交建設項目用地審查報告時，應對是否進行地質(zhì)災害危險性評估進行說明。未按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估的，不得批準建設用地。

　?。└倪M壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。在用地報批階段，建設項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設單位說明已與礦業(yè)權人就壓礦補償問題進行協(xié)商、有關市縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時，省級國土資源主管部門應督促建設單位與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省級人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復、市（縣）人民政府不得供地。

　?。ㄆ撸┙M織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。國家重點項目、線性工程等應避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的建設項目，省級國土資源主管部門應組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，應按要求組織開展建設項目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設項目節(jié)地評價的建設項目，可將兩項工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。

　?。ò耍└倪M城市建設用地的審查報批。報國務院批準用地的106個城市，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構，地方管項目、落用地”的原則，組織用地申報。報國務院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，不再報送標注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃由省級審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時把關，不符合土地利用總體規(guī)劃的實施方案，不得審核同意。

　?。ň牛┻m當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。

　　三、加強事中事后監(jiān)管，進一步提升服務保障水平

　?。ㄊ娀瘜嵸|(zhì)性審查責任。地方國土資源主管部門對部只進行形式性審查的事項，要積極履行職責，加強實質(zhì)性審查，做到權責一致，保證審查意見的真實、準確。

　?。ㄊ唬┨岣咭?guī)范化水平。項目建設單位和省級國土資源主管部門應按照部統(tǒng)一規(guī)范的建設項目用地預審和用地報批申報材料格式（見附件），做好組卷工作，提高報件質(zhì)量。部將更新后的用地預審和用地報批電子報盤軟件下發(fā)后（國土資源部門戶網(wǎng)站下載），省級以下國土資源主管部門要按照新要求組卷報批；不符合新要求的，部政務大廳不予接收報件。部適時開展用地預審和用地審查集中培訓，省級國土資源主管部門要加強業(yè)務指導，及時開展培訓，確保各地全面掌握政策要求，提高業(yè)務能力水平。

　　（十二）加強實施監(jiān)管。實行報件質(zhì)量統(tǒng)計制度，對報部用地預審和用地審查項目報件質(zhì)量差、補正多、不據(jù)實上報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，并采取提醒、通報、約談等方式，督促省級國土資源主管部門嚴格把關，確保報件質(zhì)量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實地督察、部門聯(lián)動等多種方式，對各地審查把關是否到位、是否存在未批先用、承諾事項是否落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，切實加強監(jiān)督管理。加快完善用地審批業(yè)務系統(tǒng)與規(guī)劃、供地、利用、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善綜合監(jiān)管體系，運用“大數(shù)據(jù)”分析技術，加強建設用地審批事中事后監(jiān)管。

　?。ㄊ┨嵘漳芰?。大力推進用地預審和用地報批網(wǎng)上申報、受理、查詢、批復等信息化建設，加快實現(xiàn)建設用地遠程報批。積極做好政策解讀宣傳，回應社會關切，幫助行政相對人及時了解掌握相關政策和辦事流程，方便行政相對人。做好政策過渡期間的有效銜接，實現(xiàn)制度、流程、系統(tǒng)的順利過渡。與相關部門加強溝通聯(lián)動，提前介入了解情況，積極履職，主動服務，及時協(xié)調(diào)解決重點建設項目用地中存在的問題。

　　本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。各地可依據(jù)《建設項目用地預審管理辦法》《建設項目用地審查報批管理辦法》和本通知要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂相應的實施細則。

國土資源部

2016年11月30日